【濟南新政】被動房3%的地上建筑面積，不計入容積率
文章出處：本站作者：admin人氣：1787發(fā)表時間：2020-12-05 02:00:42
關于全面推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）
按照市委、市政府打造“五個濟南”工作部署，根據(jù)《山東省民用建筑節(jié)能條例》《山東省綠色建筑促進辦法》（山東省人民政府令第323號）等有關文件精神，為深入推進我市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，促進建筑行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，結合我市實際，提出如下實施意見。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅決落實市委市政府工作部署，全面推進綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質(zhì)住房，不斷改善居住環(huán)境、提升居住體驗。
（一）市場推動，政策引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，有效提升市場主體推進綠色建筑發(fā)展的主動性、積極性、創(chuàng)造性。
（二）科技引領，創(chuàng)新驅(qū)動。加強綠色建筑關鍵技術和標準體系研發(fā)，推動新技術、新材料、新產(chǎn)品、新工藝成果轉(zhuǎn)化。
（三）突出重點，兼顧全面。以城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展為重點，逐步向鄉(xiāng)村綠色建筑延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色建筑全面發(fā)展。
（一）提升綠色建筑建設品質(zhì)。堅持綠色低碳理念，制訂綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃，引導綠色建筑推廣運用和生態(tài)城市規(guī)劃建設。深入推進國家級、省級綠色生態(tài)城區(qū)和綠色生態(tài)城鎮(zhèn)示范創(chuàng)建，加快推進濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)示范區(qū)建設。編制農(nóng)村住宅綠色建設和改造推廣圖集、綠色農(nóng)房建筑技術指南。“十四五”期間，城鎮(zhèn)新建民用建筑綠色建筑占比達到100%，其中政府投資或以政府投資為主的公共建筑及其他大型公共建筑，按照二星級以上綠色建筑標準建設；其他投資類公共建筑，按照一星級以上綠色建筑標準建設。
（二）提高建筑節(jié)能水平。“十四五”期間，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑和農(nóng)村地區(qū)新建社區(qū)全部執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能設計標準。大力推廣太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、圍護結構保溫隔熱、雨水回收利用等可再生能源利用和節(jié)能技術。新建建筑至少采用1種以上可再生能源，政府投資或以政府投資為主的新建建筑至少采用2種以上可再生能源，新建高度100米以下城鎮(zhèn)居住建筑、農(nóng)村社區(qū)以及集中供應熱水的公共建筑，應當安裝太陽能熱水系統(tǒng)。推進公共建筑節(jié)能改造和能耗監(jiān)管系統(tǒng)建設，加強建筑領域合同能源管理，扶持建筑能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）推進裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展。新建住宅項目全面推行預制樓板、樓梯、非砌筑內(nèi)隔墻、空調(diào)板、陽臺等預制構件。積極創(chuàng)建山東省鋼結構裝配式住宅重點推廣區(qū)，全市公租房、人才公寓等工程全面采用鋼結構裝配式建造方式，積極推進鋼結構裝配式住宅和農(nóng)房建設。積極推動地下人防車庫采用裝配式技術建造。加快裝配式建筑設計、施工、部品生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)的標準體系建設。實行裝配式建筑混凝土預制構件生產(chǎn)企業(yè)信息登記，打造涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。到2022年，新建建筑中裝配式建筑占比不低于50%。
（四）提升建筑綠色性能。全面推廣高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑等符合生態(tài)發(fā)展、節(jié)能減排及改善群眾居住環(huán)境目標的高標準建筑形式。鼓勵推廣建筑信息模型（BIM）與綠色建筑融合應用、建筑墻體保溫與結構一體化等新技術、新工藝。到“十四五”末，建設單位應當建立基于BIM的設計、施工、運維全過程管理平臺，新建建筑全面推廣建筑墻體保溫與結構一體化技術。
（五）推廣綠色建材和綠色施工。鼓勵利用建筑垃圾再生材料、經(jīng)無害化處理的工業(yè)再生材料發(fā)展綠色建材工業(yè)。推進綠色建材產(chǎn)品認證，健全綠色建材市場體系。在政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）、裝配式建筑等項目中率先采用綠色建材。開展綠色施工示范項目創(chuàng)建活動，將綠色施工列入工程建設領域評優(yōu)、評獎、信譽評級及示范立項的必備條件。政府投資或以政府投資為主的機關辦公建筑、公益性建筑、保障性住房應全部按綠色施工方式建造。到“十四五”末，全市鎮(zhèn)以上規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠色建材應用比例達到30%，城鎮(zhèn)新建建筑和市政設施建設工程實施綠色施工比例達到60%。
（六）打造綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群。做大做強綠色建筑方案設計、綠色建材研發(fā)生產(chǎn)、綠色施工、綠色建筑運營管理等綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈條。重點培育綠色建材產(chǎn)業(yè)、綠色建筑環(huán)境設備制造業(yè)、綠色建造業(yè)、綠色建筑科技服務業(yè)、綠色金融、綠色建筑商貿(mào)和會展業(yè)，構建完善的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。加強綠色建筑產(chǎn)業(yè)、建筑工程業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，打造具有地區(qū)特色、影響面大、輻射力強、生態(tài)效益顯著的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系。
1.鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構研究開發(fā)綠色建筑新技術、新工藝、新材料和新設備（四新技術），提高綠色建材利用率。相關研發(fā)費用，可以按照國家有關規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠。對于獲得合規(guī)設立的四新技術表彰、獎勵或示范項目的建設單位，在市場主體信用評價中可獲得加分。
2.縣級以上人民政府應當安排綠色建筑與裝配式建筑資金，重點用于下列工作：綠色建筑與裝配式建筑技術、產(chǎn)品的研究開發(fā)與推廣，綠色建筑與裝配式建筑相關標準制定，高星級綠色建筑、超低能耗建筑、既有建筑能效提升、可再生能源建筑應用、清潔能源取暖、綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）等示范，裝配式建筑項目、產(chǎn)業(yè)基地及區(qū)域示范，綠色建筑與裝配式建筑宣傳、公共信息服務。
3.通過驗收的高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑項目獲得縣級以上行政機關或依法設立的群團組織合規(guī)設立的表彰、獎勵或示范項目的建設單位，在市場主體信用評價中可獲得加分。
4.在滿足國家省市相關法規(guī)標準和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求前提下，采用裝配式外墻技術產(chǎn)品的建筑，其預制外墻建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分，不計入建筑容積率。主管部門辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)時予以落實。
5.在山東省現(xiàn)行建筑節(jié)能設計標準基礎上，圍護結構熱工性能提高20%、外窗傳熱系數(shù)降低20%的建筑，且符合高星級綠色建筑設計標準規(guī)定的建設項目，在滿足國家省市相關法規(guī)標準和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求前提下，最高不超過其地上建筑面積2%的部分，不計入容積率。主管部門辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)時予以落實。
6.在山東省現(xiàn)行建筑節(jié)能設計標準基礎上，圍護結構熱工性能提高20%、外窗傳熱系數(shù)降低20%的住宅建筑，且符合高星級健康建筑設計標準規(guī)定的建設項目，在滿足國家省市相關法規(guī)標準和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求前提下，最高不超過其地上建筑面積1%的部分，不計入容積率。主管部門辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)時予以落實。
7.符合被動式超低能耗建筑節(jié)能設計標準規(guī)定的建設項目，在滿足國家省市相關法規(guī)標準和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求前提下，最高不超過其地上建筑面積3%的部分，辦理規(guī)劃許可手續(xù)時不計入容積率，辦理商品房預售許可及不動產(chǎn)登記時，設計文件中經(jīng)合理計算并明確標出的因執(zhí)行高于現(xiàn)行節(jié)能設計標準規(guī)定而增厚的墻體外保溫部分，不計入建筑面積。
8.符合高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑設計標準規(guī)定的建設項目，購買預制部件部品的資金，計入工程開發(fā)建設投入資金。投入資金達到工程建設總投資25%以上且已完成基礎工程，并確定施工進度和竣工交付日期的，可申請辦理商品房預售許可，各撥付節(jié)點預售資金監(jiān)管留存比例可下調(diào)10個百分點。
9.高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑的建筑單體，建設單位可合理申請分段、分項驗收，確保隱蔽工程完成之前，達到標準要求。
10.在重污染天氣應急響應期間，裝配式建筑項目可以不停工，但不得從事拆除、土方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業(yè)。編制建筑垃圾排量計劃，開展施工現(xiàn)場建筑垃圾排放公示。
11.對于不接入市政供熱管網(wǎng)，采用可再生能源供暖，且可再生能源供暖設備的裝機容量占供暖系統(tǒng)設計熱負荷60%以上的高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑建設項目，給予最高不超過其繳納的城市基礎設施配套費中供熱配套費額度的資金獎補，具體獎補政策由市住房城鄉(xiāng)建設局會同市財政局另行制定。
12.高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑實施屋頂綠化、垂直綠化的，按照有關規(guī)定折算為附屬綠地面積。
13.支持優(yōu)勢企業(yè)、高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會等創(chuàng)建鋼結構裝配式住宅新型研發(fā)機構、工程實驗室，加快鋼結構裝配式住宅關鍵技術、重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣，無國家、行業(yè)、地方標準的技術產(chǎn)品通過省級組織的專家技術審查后，審查意
見可作為工程設計、施工、驗收依據(jù)。鋼結構裝配式住宅同一套型可設計多種戶型供購房人選擇，通過審查的設計文件作為工程驗收、房產(chǎn)測繪的依據(jù)。
14.將高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑納入綠色金融重點支持范圍，支持銀行和地方金融組織在風險可控的前提下，對符合條件的企業(yè)、項目通過開辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低信貸融資成本等方式給予支持。
（一）加強組織領導。各級各部門要切實提高綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的思想認識，根據(jù)本部門職責，盡快制定相關實施細則，有效推動各項工作落實落地。
（二）嚴格過程監(jiān)管。各級各部門要強化綠色建筑項目全過程監(jiān)督檢查，對未滿足規(guī)劃條件意見及本實施意見相關要求的建設項目，依法追究相應企業(yè)責任，達到失信標準的，依法依規(guī)計入企業(yè)信用信息。
（三）強化政策宣傳。各級各部門要創(chuàng)新宣傳形式和載體，利用專題培訓、專家講座等形式宣講解讀相關政策，提升社會各界對綠色建筑的認同度，營造良好工作氛圍。
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